以科学发展观指导新华书店的营运与管理——福清分公司分析检查报告（征求意见稿）

在总结回顾几个月来，学习贯彻落实科学发展观情况的基础上，我们充分运用学习、调研、讨论和专题民主生活会，从找准落实科学发展观方面存在的一些突出问题，深入分析了形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出了贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施。主要领导全程主持了分析检查报告的撰写。初稿形成后，我们以适当方式广泛听取了各方面意见，经党支部扩大会议充分讨论，反复修改完善。从增强福清新华书店竞争力，使“新华书店”这一中国驰名商标在福清继续不断发扬壮大，立足福清，走向全省，使其早日成为中国的图书发行的世界品牌。

现阶段的新华书店有限公司营运与管理，是一个发展过程。国有企业是国民经济的重要支柱，新华书店在关系国民教育的重要行业和关键领域中居主导地位，新华书店作为国有企业也是当地经济发展的重要力量。国有企业新华书店能不能科学发展，直接关系我国政治，经济，文化发展的质量和水平，关系国计民生和国家战略安全，关系我们党执政的文化基础。新华书店改制工作已运转了五年，营运与管理也搞了五年多，特别是以由过去的地方党委宣传部领导、地方财政管理发展到了现阶段的统归省发行（集团）有公司的统一管理，人财物权限全面上收为新起点，使新华书店实现了历史性的突破，公司营运与管理进入了一个新的阶段。为今后最终实现现代企业管理，最终上市打下了基础。实现新阶段的新的历史使命，应以科学发展观统领图书发行工作，必须创新新思想和理念、创新产品、市场和环境；创新方法、技术和手段，特别是要创新体制，机制和制度。始终把广大员工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好，维护好广大员工的根本利益，做到发展为了员工，发展依靠员工，发展成果员工共享的结果。

通过开展学习实践活动，我们进一步用中国特色社会主义理论体系武装了国有新华书店党员干部的头脑，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；充分发挥了新华书店作为国有企业在福清图书发行的科学发展全局中的作用，把科学发展观的贯彻落实引向新华书店各个方面；更加自觉地坚持了以科学发展观为指导，完成“保增长、保民生、保稳定”的各项任务；也教育引导了广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系，为维护福清经济社会文化发展大局作出新的更大贡献。

一、准确定位，明确方向，循序渐进地发展。

国有企业是国民经济的重要支柱，新华书店在关系国民教育命脉的重要行业和关键领域中居主导地位，各地国有企业也是当地经济发展的重要力量。国有企业能不能科学发展，直接关系我国政治，经济，文化发展的质量和水平，关系国计民生和国家战略安全，关系我们党执政的文化基础。新华书店要有规划，有计划更要有目标，既要有长远目标，更要有短期目标，整个公司要有规划，大致全国，小致分公司都要有规划。只有定位准确，方向明确，规划扎实，就一定能使新华发行事业有更大的进步更辉煌的业绩。要做到这些，要坚持以下几点。

（一）坚持以政策性管理为主

按照党和国家现行政治文化经及宣传教育意识形态领域的需要，依循宣传文化教育体制改革和国有资产的改造需要，以及新华书店的图书发行体制改革的需要，加之新华书店自身生存与发展的需要，必须办成政策性的图书文化上市公司。办成政府的书店，办作为顾客服务的书店。按照这一办店方向，在图书发行，供给上，必须以政策性管理为主，通过政策性的管理，补市场配置资源的不足，发挥参与调控的作用。当前和今后一个时期，必须把支持教育改革，图书发行改革作为第一要务和重要职责，确保政策性的工作落实，促进国家教育事业发展，促进图书流通体制改革的顺利进行，从而实现国家客观发展的总体目标，支持文化教育事业与经济社会的和谐发展。

（二）坚持为顾客服务

不管是经营以图书教材教辅主营业务，还是今后以经营新开办的其它诸多文化用品、电子产品等兼营新业务，都必须为顾客服务，都必须体现为顾客服务的宗旨。加强服务，优质服务不仅仅是过去的“一张美脸，一杯水，一张椅子，一把眼镜等几个一”。而应当是更高层次的服务水平与档次。为量身定作某个人、某个单位的“学习读书规划”；能系统、全面、及时地提供图书信息和供水捷径；多层面、多途径、多手段地提供诸多讲座，论坛等形式的交流学习进修平台与参谋。

（三）坚持分类管理分别考核

随着图书发行市场体制的不断竞争，全部公司营运都必须遵循市场经济的规律。但是，由于客观调控的需要，一部分公司的营运还难以按市场化的原则。随着图书发行业务的不断发展，按商业性原则管理的要求，必将不断增加。要严格区分政策性业务和商业性业务。从目前的情况看，新华书店的行为都是多少带有宣传教育意识形态的传统，但在管理方式上应该有所区别，政策性图书发行是指严格按政府指令发行的，无法按商业性图书发行是指虽经政府批准，但可以按商业性原则掌握，是指导性的，也可称为是经常性的或准政策性的。对上述两种不同性质的发行业务，应分类管理，分别考核。

（四）坚持科学的发展观

实现新华书店的可持续性发展，不但要扩大业务规模，更要提高发行质量；不但要积极开拓业务、更要实行审慎的原则；不但要加强对客户的服务，更要实行严格的风险管理，要坚持科学的发展观和正确的业绩观，妥善处理执行政策，开拓业务与防范风险的关系，实行稳健经营的策略，切忌为了扩大规模，盲目设点，提高速度，以占领空间为目的盲目发展，特别是近几年图书业务发行萎缩的地方，尤其要注意这一点。

二、积极探索新华书店发展的“新样式”

新华书店科学发展必须解决“什么叫发展，怎样发展，为谁发展、依靠谁发展、由谁来享受发展成果”等一系列问题，从而实现社会向全面、协调、可持续的科学发展的向度转移，并在推动科学发展中着力实现创新型发展、公平与和谐型发展、绿色型发展和非依附型发展。这一点已成为当前新华书店发展的重大理论和实践问题。一段时间以来，一些同志习惯于按某种“模式”来复制地区的发展，人家搞什么我也搞什么，你怎么搞他也怎么搞。于是，“先上项目再治环境”、“先铺摊子后论水平”、“先搞建设另谈民生”等发展样式大行其道。铺摊子、上项目，作为特定阶段的工作重点，在一定程度上促成了新华书店的高速增长，也曾经在强调发展速度的背景下凸显过一些优势，但是在过去、在别的地方创造的发展样式，在当时当地可能是成功的经验，如今以科学发展、和谐发展的新要求来衡量，就不一定适合我们今天的发展。更何况，有些做法的历史局限已日益凸现，必须尽快转变。贯彻落实科学发展观，迫切要求我们积极顺应发展阶段的新变化新要求，以辩证的、发展的眼光，重新审视、大胆摒弃那些落后的发展理念和发展思路，大胆冲破阻碍又好又快发展的传统习惯做法，不断探索符合科学发展观要求的发展新样式。当前，尤其要注意按照建设新华书店新文明的要求，以协调政治，经济、社会和文化以及人与人的关系为基本准则，坚决摆脱过去那种以高投入、高消耗、低效益、低产出为主要特征的粗放发展方式，使新华书店发展更多地建立在结构优化、效益提高、能耗降低、环境改善，人的发展的基础上，积极推动发展方式由重速度向重质量、效益和可持续的转变。值得注意的是，发展样式总是与特定历史阶段、特定地域条件相联系的，因此并不一定具有普遍的借鉴意义和永恒的指导意义。探索新华书店科学发展的新样式，必须紧密结合本地区经济社会发展实际，大胆探索，大胆突破，努力走出一条符合科学发展观要求、体现时代特征、具有地域特色的新华书店发展新路。

新华发行（集团）有限责任公司其分公司的建立与竞争，是一项新的事物，但现代企业制度的建立已经有相当的经验，如何尽快把现代企业科学管理的思想和理念溶入到新华书店的改革与发展中至关重要。在新的营运与管理的平台上，建立和完善新的科学的内部控制体系非常重要。

（一）要完善图书发行整体管理制度和操作流程

图书发行营运和管理基本管理制度和操作流程，是全部公司营运与管理的基本平台，应根据目前的业务变化以及前瞻的业务预期，在总体设计公司营运与管理基本框架的基础上，修改和完善公司基本管理制度，以此作为全部营运与管理的“基本法”。同时，应创建统一的公司基本各种环节的操作流程，以此规范全部公司营运与管理的行为。在基本管理制度和操作流程的指导下，根据规定的状况和未来的发展，根据内部和外部管理的需要，根据简单、明晰、实用的原则，规划和设计科学合理的公司门类结构。在些基础上，或完善现有的管理办法，或整合现有的管理办法，或创新新的管理办法。通过上述工作，实现公司营运与管理的规划化、标准化和程序化。这是一项基本的工作，应该总体设计，深入论证。

（二）完善授权与转授权制度

授权和转授权，是内部控制的关健环节。具有授权资格的只能是集团公司的法人代表，其它都只能是转授权。通过授权或转授权，明确权限范围、时间、区域等要素，防止越权、侵权、放权等滥用权力的行为。根据公司管理的需要，可公别采用基本的与特别的，统一的与差别的，静态的与动态的等多种授权与转授权方式。

（三）完善责任制度

完善内控权制，必须建立责任确定、责任履行、责任考核、责任评价和责任追宗全过程的责任管理制度。在授权与转授权的基础上，应明确各级分公司、各有关部门、各岗位、各有关人员的责任，建立全方位，全过程，全员（有关人员）的责任制。同时，应明确营业员、仓管员、部门（门市）负责人、科学负责人等相关人员及其相关部门的负责人作为主责任人，分管领导作为负责任人，在明确责任的基础上，实行问责制，根据所履责任尽职情况决定其奖惩。

（四）树立为基层服务理念

完善上报审查，审批制度。完善内部控制机制，必须实现上报、审查、审批等不相容岗位的分离，从而建立一种制衡机制。省集团公司要适应形势发展，以面向全省基层工作为重点，适当增加管理力量，加大审批效率和力度。要落实上报审查、审批的时限管理，鉴变机制办结说明等责任制度，提高机关效能，办事效率。要彻底转变“机关理念，树立全心全意为基层着想，为基层服务的理念。对于上报超过三个月未答复或未办理的视同同意，对于政策理解，能力有限而答复、办理出现差错误事的以及不适应工作需要的要求承担责任并视情节予以道歉、经济赔偿、直至调离工作岗位或行政、党纪处分。对被政府效能办通报批评的人或事也的严肃对待，调离工作岗位直至行政效能告诫行政处罚。

（五）完善公司营运全过程的管理

加强内部控制，不但要注意上报审查和审批等环节的管理，更要注意事后的跟踪检查、监测、分析和评价，严防公司管理出现真空。只有加强事后管理，才是完整的管理，才能有效地防范和控制风险。应继续加强对库存的检查，切实加强对新开办的业务的检查，同时要将全部资金活动，财务活动和经营管理活动作为检查内容。应建立检查工作记录制度，重大事项报告制度，同时，加大对事后检查工作的考核力度。要通过完善公司营运的全过程管理将各种管理措施涵意并贯穿于营运运作的各个环节，从而形成严密的风险管理体系。

三、新阶段的公司营运与管理，必须以客户为中心，尤其改善对客户的服务理念系统。

（一）明确与客户的关系

长期以来，由于社会使用环境恶劣，特别是有的客户道德风险问题突出，使的一部分书店与学校发生的使用关系建立在不的基础上，特别是私立学校问题，一直影响困扰着新华书店的风险把握，加上由于体制的作用，由于政策性的效应，由于传统企业的作祟，双方不是在市场经济规则下运作，由此产生了与客户之间的监管与被监管的关系。随着公司运作体制的改革，我们应该研究市场经济条件下的公司营运与管理问题，建立一种新的店校关系，一是主客关系。尽管新华书店是“政策性”书店但也必须有客户的支持。必须强化客户的意识，想客户之所想、急客户之所急、帮客户之所需。二是合同关系。目前新华书店的客户主要为学校，立即主要为店校关系。作为合同双方，其行为都必须建立在有关法律法规的规范之下，特别是建立在双方达成的合作下。三是权利与义务对等关系。一旦合同关系成立，双方都具有一定的权利，同时也要履行一定的义务，各自必须严格履行合同，明确上述关系，便于我们更好地对客户进行服务和管理。

（二）设立客户部门和客户经理

为了加强和改进对客户的服务与管理，应对现有公司各部门的功能进行适当分离，按照内外分开的原则，专门设立对外的客户部门，负责对客户的服务与管理；同时，设立客户经理，专门负责对具体客户的服务与管理。客户部门为前台部门，负责客户的申述、调查、征订、发行和售后管理，同时负责提力所能及的与教育，客户相关的服务。

（三）调整营策略

根据新阶段的要求，在对客户的图书资源分配上，应该实现从传给到营销的转变。以往体制下，基本按照计划经济的模式进行运作。进入新阶级，应全市场经济的基本规则和新华书店的基本属性进行交位，标志一条承担政策性的任务，已能够保本赢利经营的路子，但又以获的最大利润为目标。这就要求我们要有营销的新理念，新策略和新规划。在客户选择上，在不影响承担政策性业务的前提下，逐渐实行缓和策略，通过优化稳定一批老客户，同时，按照新的职能定位，制定准入策略，注意发观和培植一批新的客户，特别是转进央鼓励发展的私立中小学、幼儿园等。在承担一些政策性教材任务的前提下，按照客户的不同条件，区别对待，择优抉技，培植一批优质“黄金客户”。目前，尤其是要改善对重点中、小学校、幼儿园的教材教辅服务，支持一大批龙头学校，通过几年的努力，使这些优质客户成为新华书店的业务主体。在服务的提供上，对客户除提供发行服务外，还要改进便捷的结算服务，同时，提供咨询、教育、成长、生活、计划、家庭图书库等多种服务。要根据客户需求，不断开发新的图书产品，提供新的图书教育系列服务。不但提供一般图书产品的服务，也要提供专业性或组合图书产品的服务，不但提供无差别图书服务，也要提供个性化的图书服务。

（四）改进管理方式

管理方式是否合理，也反映着对分公司以及对客户服务的水准。在有效防范和控制风险的前提下，应寻求一种高效率，低成本的管理方式。对任用等级高、风险程度低的分公司，应推行授信管理方式，在一定时期内、一次授信，一次或多次用信。对能够按要求进行管理的客户，应推行项目管理方式，按项目需求、核实最高险界定、预警、控制、清收、处置等科学管理发展体系。额，实行及转制的方法，按业务进度使用资金。以上两种方式都可以省去多次申请，多次审批的麻烦，有利于业务发展，对流动资金的需求常量，采取核定定额流动资金（或称循环资金）的办法一次核定，周转使用。

（五）强化风险管理

上述省集团公司对分公司采取的授信管理、项目管理期限管理等除具有服务功能外，应进一步完善分公司和重点客户的资格认定和信用降级工作，对各分公司和重点客户进行分类管理，制定切实可行的准入门槛，应进一步完善担保工作，探索建立一种新的担保机制，同时探索客户自身的风险转移与分散的办法；应进一步完善合同管理，制定有效防范和控制道德风险的措施；应进一步完善对风险资产的管理，建立风

四、坚持以人为本，努力解决员工最关心，最直接，最现实，最急迫的利益问题。

凡事新华书店都得从实际出发，必须把书本上的东西与现实情况有机结合起来，具体情况具体分析，找出其规律，作出科学判断，然后再决策。符合实际，符合现实要求和长远利益者，就要努力去实践，将其抓紧、抓实、抓出成效，确保取得最佳效果。在发展上只有时时处处“唯实”，方能体现科学发展观的真谛。“唯书”、“唯上”都不符合科学发展观的基本要求，因为二者任其一，都会将发展误入歧途，使发展违背客观规律，偏离科学的轨道。因此，在推进新华书店科学发展的进程中，改革开放以来，我们福清新华书店取得了突飞猛进的发展，创造了福清发展史上的奇迹。但我们还要清醒地看到存在的问题，比如，业务承载能力极度脆弱，依靠教材，教辅发行很大；城乡、区域发展不均衡；员工发展后劲动力不足；保障体系急需健全完善；企业管理滞后；图书发行形势严峻等的问题依然明显，能否有效消弭这些发展中的“负效应”，不仅事关福清新华书店科学发展、和谐发展目标的实现，同时也直接决定了人民群众在多大程度上享受到改革发展的成果。贯彻落实科学发展观，要求各级干部积极创新思路，在发展实践中积极解决问题，在解决问题中求得更好发展，既不断化解当前发展中出现的各类矛盾和困难，又努力消除以前发展中遗留的“负效应”，凡事都得从实际出发，必须把书本上的东西与现实情况有机结合起来，具体情况具体分析，找出其规律，作出科学判断，然后再决策。符合实际，符合现实要求和长远利益者，就要努力去实践，将其抓紧、抓实、抓出成效，确保取得最佳效果。在发展上只有时时处处“唯实”，方能体现科学发展观的真谛。以进取心对待事业、以平常心对待自己、以宽容心对待他人，在感情上要贴近群众、在行动上要深入群众、在工作上要依靠群众，切实做到谋划发展思路向群众问计，查找发展中的问题听群众意见，改进发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，着力把广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，努力兴办人民群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高员工生活质量和水平的过程，成为不断提高员工思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障员工经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果真正惠及全体员工。要坚持以人为本，解决员工最关心、最现实、最急迫的利益问题，始终把广大员工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好，维护好广大员工的根本利益，做到发展为了员工，发展依靠员工，发展成果员工共享的结果。尊重员工的首创精神，维护员工的合法权利，用事业凝聚员工，用实践锻炼员工，用机制激励员工，真正使广大员工人尽其才、才尽其用、用尽其能。只有这样才能真正帮助解决全国图书发行系统和新华书店系统内部民生问题，才能坚定信心保增长，凝聚人心促和谐。要充分挥现有人才的作用，努力培养一批适应新时期繁重工作的复合型人才，造就具有较强竞争力的企业团队。

总之，新华书店科学发展必须解决“什么叫发展，怎样发展，为谁发展、依靠谁发展、由谁来享受发展成果”等一系列问题，以科学发展统领新华书店工作统领图书发行工作，重点应当是树立新的营运与管理理念，要坚持以人为本，解决员工最关心、最现实、最急迫的利益问题，始终把广大员工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好，维护好广大员工的根本利益，力戒过去那种机关式的管理模式，面向基层，服务基层，真正把新华书店建成现代化的，符合党和人民要求的新型大型图书发行企业。

二○○九年六月十日